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層層外包!3人死亡!紅廟嶺“5.17”燃爆事故調查報告公布

分類:固廢觀察    發布時間:2022年9月5日 9:34    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號

報告顯示,事故的直接原因是外包作業人員違規使用氬弧焊,對除臭設施風管漏點進行焊接施工,結果發生燃爆。

 
之所以這樣操作,是因為外包作業人員不了解作業的風管內充滿易燃易爆的混合氣體,也沒有辦理動火作業證,在沒有對不銹鋼管道進行隔離、清洗、置換、監測的情況下,就擅自進行了氬弧焊作業,結果導致了事故的發生。

也就是說,這又是一起“外包”導致的安全事故,外包作業人員根本就不了解作業環境的危險性,也不知道他們焊接的風管內充滿了易燃易爆的混合氣體!

而有責任提醒他們,對安全問題進行監督管理的紅廟嶺海峽環保,則由于安全生產責任制不夠健全,安全生產主體責任落實不到位,沒能盡到安全監管的義務。

最終,調查報告認定,福建紅廟嶺5.17”燃爆較大事故是一起生產安全責任事故

調查報告建議,對兩名外包公司的負責人移送司法機關進一步調查處理,對公職人員履職方面的問題移交紀委監委部門進一步調查,對相關企業及其負責人予以行政處罰,并提出了3條整改措施建議。
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事件經過

此次燃爆事故發生的地點,是福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心的新調節池

據了解,這個10萬方的新調節池建成于2018年12月,2020年1月組織整體工程竣工驗收,2021年10月組織工程環保竣工驗收,號稱“全國最大規模滲瀝液調節池”

它的業主單位,是福州市水務集團,實際管理單位則為紅廟嶺海峽環保。

雖然去年10月剛剛完成環保驗收,但今年2月,工程的臭味問題就來了。228日,福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心下達《關于福建紅廟嶺海峽環保有限公司臭味整改的函》,要求紅廟嶺海峽環保進行除臭整改,7個臭源點中就包含了新調節池

臭味問題其實是紅廟嶺垃圾處理場的老問題了,之前就一直有群眾投訴,中央生態環保督察時也曾經提出過整改要求。沒想到,這一次為了整改這個問題,卻發生了這么大一場事故。

為了整改臭味問題,4月,紅廟嶺海峽環保找來了福建致辰宇洋環保科技有限公司(下稱“致辰宇洋環保”)對調節池進行除臭設施提升,致辰宇洋環保進行了臭氣監測,提交了除臭方案,雙方約定取得效果后再簽合同付費。

隨后,致辰宇洋環保開始進場施工。4月18日安裝除臭設備,4月25日完成安裝。56日又發現其中一處配套彎管有裂縫,需要進行處理

5月16日,也就是事故發生的前一天,他們派人去現場查看,發現這個裂縫有點大,使用管箍和橡膠條都無法進行密封性處理,只能采用焊接處理

5月17日,事故發生當天,致辰宇洋環保找來福州嘉鑫華強金屬制品有限公司(下稱“嘉鑫華強金屬”)的4名作業人員,對裂縫進行焊接

上午8點54分,作業準備完畢,在2名紅廟嶺海峽環保人員(董事長徐國丹和中控班班長林晨亮)及1名嘉鑫華強金屬人員(股東羅華云)的監督下,嘉鑫華強金屬的3名作業人員開始施工。

結果,就在作業人員焊第二下的時候,風管就爆炸了。隨后,風管里的爆炸又引爆了調節池5#、6#池內的可燃氣體,導致6#池的頂蓋撕裂并大面積坍塌,5#池頂蓋則部分坍塌,池上的除臭裝置構筑物也發生斷裂移位。

這樣一來,正在作業的3名嘉鑫華強金屬人員被倒塌的除臭裝置構筑物埋壓受傷,后續救出后送醫就診,好在生命體征平穩。

站在池頂監督作業的3名人員(紅廟嶺海峽環保董事長徐國丹、中控班班長林晨亮,以及嘉鑫華強金屬股東羅華云),則掉落到了6#污水池中,不幸死亡

最終,這起事故造成了3人死亡,3人受傷,直接經濟損失約1800萬元。
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又是外包惹的禍!

調查報告認定,這起事故的直接原因,就是外包作業人員不了解作業的風管內充滿易燃易爆的混合氣體,也沒有辦理動火作業證,在沒有對不銹鋼管道進行隔離、清洗、置換、監測的情況下,就擅自進行了氬弧焊作業。

《環保圈》給大家復盤一下這次除臭工程的外包過程。

業主單位,是福州市水務集團。

實際管理單位,是紅廟嶺海峽環保。

紅廟嶺海峽環保,委托致辰宇洋環保對10萬方新調節池進行除臭設施提升。

致辰宇洋環保,又委托福建省偉邦市政環保工程設計研究院有限公司(下稱“偉邦市政環保”)工程師陳連文,負責10萬方新調節池的除臭設施提升項目具體管理。

陳連文,聯系了嘉鑫華強金屬制作配套風管。

最終實施焊接作業,并導致事故發生的,就是嘉鑫華強金屬的3名工人。

也就是說,這次的除臭工程,紅廟嶺海峽環保包給了致辰宇洋環保,致辰宇洋環保又包給了偉邦市政環保的陳連文。到了制作配套風管的環節,陳連文又包給了嘉鑫華強金屬。整個工程經歷了3次分包。

結果到了嘉鑫華強金屬這一層,他們的作業人員一不知道作業的風管內充滿易燃易爆的混合氣體,二不辦理動火作業證,就直接動火作業了。

更嚇人的是,據調查報告顯示,嘉鑫華強金屬派來的這3名工人,其實連“電焊工特種作業操作證”都沒有!

無證上崗、不辦理動火作業證,連作業環境的危險性都不知道,就敢在“充滿易燃易爆的混合氣體”的環境下,進行氬弧焊作業,真是無知者無畏啊。

而在末端出現這樣嚴重的狀況,足以證明,經過層層分包之后,紅廟嶺海峽環保對于終端環節已經失控。


外包公司不清楚情況,但是紅廟嶺海峽環保應該知道啊,現場還有他們的兩個人(董事長徐國丹和中控班班長林晨亮),他們為什么沒有制止這一行為?

主要是因為他們對安全問題沒有引起足夠的重視,安全生產責任制不健全。

比如,他們在把除臭工程外包給致辰宇洋環保時,根本就沒有簽訂安全生產管理協議,也沒有約定雙方的安全生產管理職責。

在工程實施時,紅廟嶺海峽環保也沒有對工程進行統一的協調管理和安全監管,沒有對需要動火作業的不銹鋼管道進行隔離、清洗、置換、監測,更沒有及時制止4名工人的動火作業行為。

而在分包商——致辰宇洋環保這邊,也沒有落實全員安全生產責任制。

他們沒有制定安全生產的規章制度和操作規程,也沒有實施安全生產教育和培訓計劃,未對除臭工程進行安全管理。

更要命的是,在把配套的風管工程包給嘉鑫華強金屬時,他們沒有審核嘉鑫華強金屬4名工人的電焊工特種作業操作證,也沒有告知他們調節池存在的危險有害因素,更沒有要求其做好防范措施及事故應急措施。

總之,紅廟嶺海峽環保光是外包工程,沒有簽訂安全生產管理協議;致辰宇洋環保光是找人進行焊接作業,而沒有告知他們調節池存在的危險;最終的施工方——嘉鑫華強金屬又是“無知者無畏”,在無證上崗、不辦理動火作業證,不知道作業環境危險性的情況下,輕率地動火作業,最終導致了這起較大事故的發生。

而中間一級的分包方——偉邦市政環保陳連文,甚至都沒有出現,管理嚴重缺位。

從發包方,到分包方,再到具體的施工方,各個環節都沒能對安全問題引起足夠的重視,最終導致了這場悲劇的發生。

正因為如此,所以調查報告也要求,紅廟嶺海峽環保要認真落實企業安全生產主體責任,強化外包隊伍管理,強化作業管理。

而福州全市各級各有關單位,也要加大安全監管和執法力度,嚴厲查處違法分包轉包問題
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三點啟示

從這起事故中,其他環保公司能夠得到什么教訓?

第一,對于安全問題,環保公司一定要引起重視。

關于這一點,《環保圈》已經在過往的文章里一而再、再而三地強調過了。

光是今年上半年,整個環保行業就發生了至少15起事故,導致50人死亡。

比較有名的,有內蒙古包鋼500萬噸球團脫硫項目發生火災,導致7人死亡;江西撫州南城縣垃圾填埋場中毒窒息,造成4人死亡;還有甘肅蘭州新區污水處理車間發生爆炸,致6人死亡等。

從紅廟嶺的這起事故中,就能看出環保公司對于安全問題有多漠視。以紅廟嶺海峽環保為例,他們自己的董事長徐國丹在現場監督作業,都沒能及時制止工人違規動火作業。

最終,徐國丹董事長也因為自己的大意付出了生命的代價,真可謂血的教訓!

第二,外包工程的安全問題,尤其要引起重視。

外包工程出現安全事故,紅廟嶺絕對不是個例。

記得上次包鋼脫硫項目事故的調查報告公布時,里面就提到過一個原因——“一包了之、以包代管”

因為,包鋼脫硫項目之所以發生事故,就是因為包鋼稀土鋼板材公司“一包了之、以包代管”,只是簡單的把項目包給山東國舜公司,然后沒有認真履行本企業的安全生產主體責任,最終導致了事故的發生。

其實,相比紅廟嶺海峽環保,包鋼稀土鋼板材公司還算好的,最起碼和承包公司還簽訂了安全責任協議。

而紅廟嶺海峽環保,甚至連這個安全責任協議都沒簽。

總之,項目外包之后,并不是“一包了之”了,還是要承擔起安全管理責任來,否則出了事故一樣要承擔責任。

第三,除了重視,還要拿出切實的措施來。

以紅廟嶺事故中的分包商——致辰宇洋環保為例,他們沒有制定安全生產的規章制度和操作規程,也沒有實施安全生產教育和培訓計劃,甚至在把配套風管工程包給嘉鑫華強金屬時,連調節池存在的危險有害因素都沒有告知對方。

這就是典型的安全管理存在空白的情況,說明這家企業在安全管理方面基本上處于真空狀態,啥措施沒有。

這樣的企業,其實是沒有能力承擔起分包工作的。

他們需要做的,是制定好安全生產的規章制度和操作規程,日常開展好安全教育培訓,推動企業在安全管理方面建章立制,完善管理體系。

其實,這也是很多其他環保企業需要做的事。

希望所有的環保企業都能對安全問題引起足夠重視,未來環保行業不再有類似紅廟嶺這樣的悲劇發生。


參考文獻:

1、福建紅廟嶺海峽環保有限公司“5.17”較大燃爆事故調查報告,福州市應急管理局,2022-08-26

2、3人被困!“全國最大規模滲瀝液調節池”發生爆燃,環保圈,2022-05-18

3、上半年15起事故,50人死亡!環保行業安全生產專項行動來了,環保圈,2022-07-08

4、10人追究刑責,罰款309萬!包鋼脫硫項目事故調查報告公布,環保圈,2022-07-13

來源 | 環保圈
作者 | 伏波望族
編輯 | 匡宋堯

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